Handhaving

Sinds 1 oktober 2010 stelt de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor de meeste bedrijven milieueisen aan activiteiten. Voor 1 oktober 2010 werden deze eisen gesteld op grond van de Wet Milieubeheer.

De eisen hebben ondermeer betrekking op onderwerpen zoals geluid, veiligheid, energieverbruik, bodembescherming, afvalopslag en luchtverontreiniging. Voor sommige bedrijven geldt dat een vergunning nodig is voordat werkzaamheden mogen worden uitgevoerd. In een vergunning worden voorschriften gesteld waaraan u als bedrijf moet voldoen. Voor andere bedrijven, zoals horeca, detailhandel en autogarages gelden algemene regels. Voor dergelijke bedrijven gelden de eisen die zijn opgenomen in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit). Ook voor vergunningplichtige bedrijven kunnen voor bepaalde activiteiten naast de voorschriften, ook eisen uit het Activiteitenbesluit van toepassing zijn.

Periodieke bedrijfscontroles

Bevoegdheden

Handhaving wet- en regelgeving

Bestuurlijke sancties

Strafrechtelijk optreden

Regionale handhavingsstrategie

Dwangsombeschikkingen

Periodieke bedrijfscontroles

De medewerkers van de afdeling Milieu verzorgen voor alle Eemlandse gemeenten de uitvoering van het toezicht en de handhaving van de milieuwetgeving. Periodiek worden bedrijven door een medewerk(st)er van het Servicebureau|Gemeenten (SB|G) bezocht om te controleren of aan de milieueisen wordt voldaan. Daarbij worden de nieuwste ontwikkelingen op het gebied van de milieuwetgeving en milieutechnologie betrokken. Tevens wordt gekeken naar onderwerpen waarvoor andere overheden het bevoegde gezag zijn, zoals afvalwateraspecten of brandveiligheidsaspecten. Dit is een invulling van de oog- en oorfunctie. Soms worden integrale controles met andere instanties uitgevoerd, zoals de politie, brandweer of het waterschap. Ook vinden controles plaats naar aanleiding van klachten.

Bevoegdheden

Voor de controle van de milieuwet- en regelgeving zijn de milieumedewerkers van het Servicebureau|Gemeenten aangewezen als toezichthouder in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Dit houdt o.a. in dat zij beschikken over bevoegdheden om bedrijven te betreden, gegevens op te vragen, hulp- en vervoersmiddelen te controleren en monsters te nemen. U bent verplicht hen bij het uitvoeren van de toezichthoudende taak alle medewerking te verlenen.

Handhaving wet- en regelgeving

Tijdens een controlebezoek wordt gekeken of u voldoet aan de voorschriften die in de vergunning zijn opgenomen en/of aan de eisen uit het Activiteitenbesluit. Als overtredingen worden geconstateerd, wordt met u besproken welke acties nodig zijn om de overtredingen op te heffen en wordt een termijn met u afgesproken. Ook wordt getoetst of uw milieuvergunning nog actueel is en of alle werkzaamheden in uw bedrijf zijn vergund. Wanneer uw bedrijf valt onder de algemene regels dan wordt tijdens het controlebezoek gekeken of de activiteiten binnen uw bedrijf nog overeenkomen met datgene dat op het meldingsformulier is vermeld.
Na het bezoek ontvangt u een brief met de bevindingen van het bezoek, waarin ook gemaakte afspraken zijn vermeld. Wanneer tijdens het bezoek opvallende zaken zijn geconstateerd die thuishoren bij een andere overheid (oog- en oorfunctie) dan worden ook deze bevindingen in de brief vermeld en gaat een afschrift van de brief naar die andere overheid of afdeling, bijvoorbeeld het Waterschap of de afdeling Bouw- en woningtoezicht.

Bestuurlijke sancties

Wanneer tijdens een controlebezoek overtredingen zijn geconstateerd van de geldende voorschriften of is geconstateerd dat niet-vergunde activiteiten plaatsvinden, dan wordt u daarover in een brief geïnformeerd en wordt u in de gelegenheid gesteld die overtredingen binnen een bepaalde termijn ongedaan te maken. Sommige ernstige overtredingen moeten direct ongedaan worden gemaakt. Voor acties waarvoor meer tijd nodig is, bijvoorbeeld bouwkundige voorzieningen, krijgt u in de brief een langere termijn. In deze brief wordt tevens reeds een aankondiging van een bestuurlijke sanctie in het vooruitzicht gesteld, tenzij er sprake is van een eenmalige niet-structurele overtreding en/of er sprake is van overmacht. Na afloop van de termijn wordt uw bedrijf opnieuw bezocht (hercontrole). Dit bezoek kan aangekondigd maar ook onaangekondigd plaatsvinden. Als tijdens dit bezoek blijkt dat u nog steeds voorschriften overtreedt, zonder dat daarvoor een goede reden aanwezig is, dan volgt een bestuurlijke sanctieoplegging.

Dwangsom
Voordat de bestuurlijke sanctie wordt opgelegd, krijgt u de gelegenheid hierover uw zienswijze te geven. In de meeste gevallen wordt de bestuurlijke sanctie in de vorm van een last onder dwangsom opgelegd. Een last onder dwangsom is een besluit waarin u verplicht wordt bepaalde maatregelen te nemen of bepaalde activiteiten niet meer mogen worden verricht. Als u binnen de gestelde termijn geen gevolg geeft aan die verplichting moet u aan de gemeente een vooraf vastgestelde dwangsom betalen. Tegen een dergelijk dwangsombesluit kunt u bezwaar maken bij het college van burgemeester en wethouders. Tegen het besluit op bezwaar kunt u vervolgens beroep aantekenen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Bestuursdwang
Wanneer de overtreding(en) een acuut gevaar voor het milieu oplevert, dan kan de gemeente ook bestuursdwang toepassen. Dit kan betekenen dat besloten wordt een bedrijf (of een activiteit) stil te leggen of te ontruimen. De kosten van het toepassen van bestuursdwang worden rechtstreeks op de overtreder verhaald.

Verzoek tot handhaving
U kunt ook formeel een gemotiveerd verzoek tot handhaving indienen bij het bevoegde gezag. Bijvoorbeeld indien u van mening bent dat de naleving van de milieuvoorschriften bij een bepaald bedrijf of instelling onvoldoende door het bevoegde gezag wordt bevorderd. U zult op uw verzoek binnen een redelijke termijn een besluit ontvangen.

Strafrechtelijk optreden

Naast het opleggen van een last onder dwangsom of het toepassen van bestuursdwang bestaat ook de mogelijkheid tot strafrechtelijk optreden door het Openbaar Ministerie. Een overtreding van de milieuwetgeving is in de meeste gevallen namelijk ook een overtreding van de Wet economische delicten. Het Servicebureau|Gemeenten meldt geconstateerde overtredingen aan de Politiemilieudienst (PMD). De politie en het Openbaar Ministerie hebben een eigen zelfstandige bevoegdheid om al dan niet tot vervolging over te gaan.

Regionale Handhavingsstrategie

De Eemlandse gemeenten hebben voor 2010-2012 een handhavingsstrategie ( Regionale Handhavingsstrategie Eemland 2010-2012 (pdf) ) vastgesteld. Daarin is de genoemde werkwijze bij controlebezoeken en bij het uitoefenen van bestuurlijke sancties uitgewerkt. Handhavingsinformatie is in beginsel openbaar. Dat houdt in dat iedereen op verzoek een afschrift van een aan u toegezonden dwangsombesluit kan ontvangen. Ook worden dwangsombesluiten in de krant gepubliceerd.